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[Gustavo Gómez]

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Gustavo Gómez
Director Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicación
AMARC-ALC


Reconocimiento de Medios Comunitarios 
Acogemos el reconocimiento en el Plan de Acción borrador del papel específico y crucial que pueden jugar medios comunitarios en asegurar la participación de todos en la sociedad de la información. Proponemos que este reconocimiento también sea incluido en la Declaración de principios de la Cumbre. 


La Declaración de Principios requiere una alegación mucho más clara sobre los medios, basado en el respeto por Artículo 19 de la Declaración de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y reconociendo la importancia de un entorno diverso y pluralista de medios, que incluya el servicio público y los medios de comunicación comunitaria. Ello surtiría en fundamentos más firmes para la siguiente serie de puntos que consideramos deben realizarse como compromisos específicos dentro del plan de Acción de la Cumbre.


Como aporte de argumentos para el lobby en Ginebra (en algunos se puede usar la misma terminología), en especial con las delegaciones del GRULAC:


La OEA, a través de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a dicho que "Las radios llamadas comunitarias (...) ocupan los espacios que dejan los medios masivos; se erigen como medios que canalizan la expresión donde los integrantes del sector pobre suele tener mayores oportunidades de acceso y participación en relación a las posibilidades que pudieran tener en los medios tradicionales" (punto 39 Informe Anual de DDHH del 2002).


En su punto 41, sobre el reconocimiento y necesidad de apoyo económico y otros: "Las radios comunitarias, que deben actuar en un marco de legalidad facilitado por los Estados, responden en muchos casos a las necesidades, intereses, problemas y expectativas de sectores muchas veces relegados, discriminados y empobrecidos de la sociedad civil. La necesidad creciente de expresión de las mayorías y minorías sin acceso a medios de comunicación, y su reivindicación del derecho de comunicación, de libre expresión de ideas, de difusión de información hace imperante la necesidad de buscar bienes y servicios que les aseguren condiciones básicas de dignidad, seguridad, subsistencia y desarrollo".


En inglés:

39. "Radio stations that style themselves as community (...) the ones that fill the gaps left by the mass media; they serve as outlets for expression that generally offer the poor better opportunities for access and participation than they would find in the traditional media".


41. "The Office of the Special Rapporteur understands that community radio stations, which must act within a legal framework set by an facilitated by the state, frequently respond to the needs, interests, problems, and hopes of the often, discriminated, and impoverished sectors of civil society. The growing need for expression felt by majorities and minorities that lack media access, and their claims on the right to communication, to the free expression of ideas, and to the dissemination of information makes it necessary to seek access to goods and services that will ensure basic conditions of dignity, security, subsistence, and development".


Legislación a nivel nacional 


La mayor barrera para el desarrollo de medios comunitarios que restringe específicamente la evolución de los servicios de comunicación comunitaria es el marco legal regulatorio a nivel nacional. Muchos países suministran marcos legislativos y regulatorios específicos para la transmisión comunitaria. Otros siguen manteniendo legislaciones que restringen la libertad de expression impediendo y desanimando comunidades locales en implementar sus propios servicios de difusión comunitarios. 


El borrador del Plan de Acción plantea una serie de metas específicas para el acceso a la sociedad de la Información, incluyendo, por ejemplo, un compromiso con el acceso a Internet en casa pueblo hasta 2010 y en cada escuela en 2015. Estos compromisos, si se cumplen, darían acceso a la población mundial alfabeta a recursos y capacidad de comunicación. Éstos tienen que ser balanceados mediante la inversión en infraestructura local de comunicación, reconociendo que para los más pobres del mundo, la radio seguirá siendo el la fuente de información dominante. 


Proponemos que la Cumbre establezca metas específicas para empezar la entrega de licencias que permitan el funcionamiento de servicios de transmisión comunitaria en cada comunidad en 2010 y aseguraría el acceso de toda la población mundial a servicios de comunicación comunitaria en 2015. 




Adjudicación de Frecuencias 


El borrador del plan de Acción reconoce (párrafo 27a) la importancia del acceso al espectro para servicios de radio local pero no incluye metas específicas ni tampoco cubre la importancia de manejar el espectro radiofónico en el interés público para garantizar una diversidad de servicios. 


El plan de acción debería incluir un compromiso para asegurar que el espectro de radiofrecuencias sea administrado en el interés público, como recurso de propiedad pública con marcos regulatorios transparentes y con reglas y responsabilidades establecidas. Regulación debe asegurar un acceso equitativo al espectro por una pluralidad de medios incluyendo suficiente capacidad para medios comunitarios. 


La Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos expresa: "Las asignaciones de radio y televisión deben considerar CRITERIOS DEMOCRATICOS QUE GARANTICEN UNA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES para todos los individuos en el acceso a los mismos" (punto 12). 


Proponemos que la Cumbre establezca metas específicas para la reserva del espectro para posibilitar que haya servicios de transmisión comunitaria en cada comunidad hasta 2010. 


En el Informe citado, la Comisión Interamericana es contundente: "Dada la importancia que pueden tener estos canales de ejercicio de la libertad de expresión comunitarias, RESULTA INADMISIBLE el establecimiento de MARCOS LEGALES DISCRIMINATORIOS que obstaculizan la adjudicación de frecuencias a radios comunitarias". (punto 43, Informe Anual de DDHH del 2002).


En inglés: "Given the potential importance of these community channels for freedom of expression, the establishment of discriminatory legal frameworks that hinder the allocation of frequencies to community radio stations is unacceptable".


Debería establecerse CLARAMENTE que se piden reservas para las actuales frecuencias analógicas y también reservas en las frecuencias digitales y CUALQUIER nueva tecnología de información y comunicación.


Fondo de Medios Comunitarios 


El Borrador de Plan de Acción propone un Fondo mundial para el desarrollo de los TICs pero deja abierto como este fondo debería ser implementado. Hubo un fuerte énfasis en los Borradores de Declaración y Plan de Acción en la construcción de infraestructura, generalmente concebida como la infraestructura de telecomunicaciones para conectividad local e internacional. Los proveedores del sector privado de infraestructura y contenidos y algunos gobiernos donantes tienen un interés fuerte en promocionar la inversión pública en infraestructura, específicamente cuando esto abre mercados nuevos. 


Es muy improbable que esto incluirá las necesidades de los más pobres, muchas veces comunidades rurales, que enfrentan barreras de alfabetismo, provisión asequible de electricidad y equipamiento asequible de usuario. Una parte substancial de cualquier inversión en TICs para la reducción de pobreza tiene que englobar el desarrollo comunitario y comunicaciones comunitarias en base a los principios de empoderamiento, inclusión, sostenibilidad y tecnología apropiada. 


Proponemos que el Plan de acción incluya un compromiso para establecer un Fondo de Medios Comunitarios para 2006, incluyendo el financiamiento de desarrollo de medios comunitarios y nuevas tecnologías de comunicación. El Fondo debería ser establecido por una sociedad entre donantes y sociedad civil, incluyendo a importantes organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan en este campo. 




Considero que debería incluirse dos aspectos más, como parte de la PLATAFORMA de los medios comunitarios en la WSIS:


1. Reafirmar el concepto de que el ESPECTRO RADIOELECTRICO es un recurso natural, patrimonio de la humanidad y por tanto de uso público, que no se puede vender como una mercancía. 


2. Establecer medidas explícitas contra los OLIGOPOLIOS Y MONOPOLIOS en los medios de comunicación, como atentatorios de la democracia.

Dice la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión  de la OEA: "Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicación deben estar sujetos a leyes antimonopólicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la información de los ciudadanos".


Estos son dos temas de debate actual, en discusión en EEUU, varios países europeos y posiblemente en la OMC, con una tendencia a la liberalización de la capacidad de concentración de medios en pocas empresas y de privatización del espectro radioeléctrico para fines mercantiles.


Si no podemos incluirlos con mayor fuerza, al menos debemos evitar lo que sería un retroceso tan grande.




Gustavo Gómez
Director Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicación
Asociación Mundial de Radios Comunitarias
América Latina y el Caribe (AMARC-ALC)
gusgomez at chasque.apc.org
teléfono (598 2) 311 30 01
celular (598) 94 313098
Montevideo - Uruguay

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